УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н. - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной
и правовой работы;
Ананьевой Г.Н. - специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
<...>,
рассмотрев дело № 49/А-10-2010, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 16.04.2010 № 99 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Кемеровский авторемзавод" <...> части 1 статьи 10 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление от Крестьянского фермерского хозяйства "Комплект" (далее - КФХ "Комплект") о наличии в действиях ООО "Кемеровский авторемзавод" нарушений антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов КФХ "Комплект".
Приказом Кемеровского УФАС России от 16.04.2010 № 99 в отношении ООО "Кемеровский авторемзавод" было возбуждено дело № 49/А-10-2010.
Определением от 16.04.2010 рассмотрение дела № 49/А-10-2010 назначено на 13.05.2010.
Письмом от 12.05.2010 (исх. № 03/3394) Кемеровское УФАС России сообщило о переносе рассмотрения дела № 49/А-10-2010 с 14 ч. 00 мин. на 11 ч. 00 мин. 13.05.2010.
В назначенное время 13.05.2010 в 11 ч. 00 мин. на рассмотрение дела № 49/А-10-2010 представитель ООО "Кемеровский авторемзавод" не явился, дополнительных документов не представил.
Определением от 13.05.2010 рассмотрение дела № 49/А-10-2010 было отложено на 02.06.2010.
В заседании Комиссии, состоявшемся 02.06.2010, заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении от 03.02.2010 (вх. № 567), также ходатайствовал о взыскании с ООО "Кемеровский авторемзавод" денежной суммы в размере <...> руб., которая была уплачена КФХ "Комплект" за передачу электрической энергии по сетям, принадлежащим ООО "Кемеровский авторемзавод".
Представитель ООО "Кемеровский авторемзавод" пояснил следующее:
Между ООО "Кемеровский авторемзавод" и КФХ "Комплект" отсутствовали договорные отношения по передаче электрической энергии через электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО "Кемеровский авторемзавод". В связи с этим ООО "Кемеровский авторемзавод" не предъявляло КФХ "Комплект" требований об оплате услуг по передаче электрической энергии и не получало от последнего денежных средств.
Кроме того, ООО "Кемеровский авторемзавод" не предпринимало каких-либо действий, направленных на понуждение КФХ "Комплект" к заключению договора на транспортировку электрической энергии через электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО "Кемеровский авторемзавод", в том числе не создавало угроз по прекращению подачи электрической энергии на объекты, принадлежащие КФХ "Комплект". Письмо от 26.01.2010 № 59 с угрозой прекращения подачи электрической энергии, направленное в адрес КФХ "Комплект", было подписано неуполномоченным лицом.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Энергопринимающие устройства, принадлежащие КФХ "Комплект", расположенные по адресу: г. Кемерово, ул. Докучаева, 1, опосредованно присоединены к электрическим сетям ОАО "Кемеровская горэлектросеть" через объекты электросетевого хозяйства ООО "Кемеровский авторемзавод" и ООО "База МТС Кемеровоагроснаб".
Электроснабжение помещений, принадлежащих КФХ "Комплект", осуществлялось по договору на отпуск и пользование электрической энергией, заключенному 07.04.2005 между КФХ "Комплект" и ООО "База МТС Кемеровоагроснаб".
КФХ "Комплект" письмом от 06.03.2008 № 12, направленном в адрес ООО "База МТС Кемеровоагроснаб", предложило внести изменения в договор на отпуск и пользование электрической энергией от 07.04.2005, касающиеся порядка оплаты за электроэнергию. Однако, ООО "База МТС Кемеровоагроснаб" не были приняты данные изменения. Таким образом, договор на отпуск и пользование электрической энергией от 07.04.2005 продолжал действовать в прежней редакции до 01.12.2009.
01.12.2009 КФХ "Комплект" заключило договор электроснабжения № 280с с ООО "Энергосбытовая компания Кузбасса".
В соответствии с инвентарными карточками учета основных средств № № 87 - 89 электросетевое хозяйство ООО "Кемеровский авторемзавод" состоит из распределительной подстанции, трансформаторных подстанций ТП-1, ТП-2, а также кабельных линий, от которого опосредовано через объекты электросетевого хозяйства ООО "База МТС Кемеровоагроснаб" подключены объекты КФХ "Комплект".
Существующая схема электроснабжения КФХ "Комплект" является наиболее эффективным способом электроснабжения КФХ "Комплект", возможность подключится к сетевой организации (ОАО "Кемеровская горэлектросеть"), минуя электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО "Кемеровский авторемзавод", связана с определенными затратами на проведение соответствующих работ и определенный временной промежуток.
Региональной энергетической комиссией по Кемеровской области в апреле 2001 г. для ООО "Кемеровский авторемзавод" был утвержден единый для всех потребителей размер платы за услуги по передаче электрической энергии в размере 3,7 коп./кВтч.
При формировании Региональной энергетической комиссией по Кемеровской области тарифа на передачу электрической энергии на 2009 г. и 2010 г. ООО "Кемеровский авторемзавод" не представило необходимых для расчета тарифов документов.
Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ООО "Кемеровский авторемзавод" занимает доминирующее положение на локальном рынке по передаче электрической энергии КФХ "Комплект" в пределах электрооборудования, находящегося в собственности ООО "Кемеровский авторемзавод" с долей 100%.
Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно материалам дела № 49/А-10-2010 КФХ "Комплект" оплачивало услуги по передаче электрической энергии ООО "База МТС Кемеровоагроснаб" в соответствии с договором на отпуск и пользование электрической энергией от 07.04.2005, который был подписан КФХ "Комплект" без протокола разногласий.
ООО "Кемеровский авторемзавод" не выставляло КФХ "Комплект" платежных поручений об оплате услуг по передаче электрической энергии, следовательно, не устанавливало самостоятельно плату за передачу электрической энергии КФХ "Комплект".
Таким образом, в действиях ООО "Кемеровский авторемзавод" отсутствуют нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО "Кемеровский авторемзавод" направило в адрес КФХ "Комплект" оферту для заключения договора 01.12.2009, предметом которого является обеспечение ООО "Кемеровский авторемзавод" транспортировки электрической энергии через электрические сети ООО "Кемеровский авторемзавод" для нужд КФХ "Комплект". Данный договор заключен не был, оплата по нему КФХ "Комплект" не производилась, отключений электрической энергии ООО "Кемеровский авторемзавод" в помещениях КФХ "Комплект" не производилось.
Кроме того, Комиссией было установлено, что письмо ООО "Кемеровский авторемзавод" от 26.01.2010 № 59 с угрозой прекращения подачи электрической энергии, направленное в адрес КФХ "Комплект", было подписано неуполномоченным лицом - <...>.
Единственным участником ООО "Кемеровский авторемзавод" является ООО "Авторемзавод" <...>. Решением от 10.07.2007 ООО "Авторемзавод" в лице <...>, назначило <...> на должность <...> ООО "Кемеровский авторемзавод".
Согласно разделу 8 Устава ООО "Кемеровский авторемзавод" органами управления общества являются:
- высший орган управления - общее собрание участников;
- единоличный исполнительный орган - директор.
В соответствии с пунктами 8.14 - 8.16 Устава директор решает все вопросы деятельности ООО "Кемеровский авторемзавод", единолично принимает решения, входящие в его компетенцию, а также является лицом, несущим полную ответственность за законность деятельности общества.
ООО "Кемеровский авторемзавод", как пояснил законный представитель Общества - <...> - не направлялись в адрес КФХ "Комплект" письма, содержащие угрозы прекращения подачи электрической энергии. Фактическое прекращение подачи электрической энергии КФХ "Комплект" места не имело.
Таким образом, Комиссией не установлены в действиях ООО "Кемеровский авторемзавод" нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно понуждение КФХ "Комплект" к заключению договора на транспортировку электрической энергии через сети, принадлежащие ООО "Кемеровский авторемзавод", и создание угрозы прекращения подачи электрической энергии на объекты КФХ "Комплект".
Решая вопрос об отклонении ходатайства КФХ "Комплект" о взыскании с ООО "Кемеровский авторемзавод" денежной суммы в размере <...> руб., которая была уплачена КФХ "Комплект" за передачу электрической энергии по сетям, принадлежащим ООО "Кемеровский авторемзавод" и ООО "База МТС Кемеровоагроснаб", Комиссия исходит из того, КФХ "Комплект" оплачивало данную сумму ООО "База МТС Кемеровоагроснаб" по договору на отпуск и пользование электрической энергией от 07.04.2005, а не ООО "Кемеровский авторемзавод". В связи с тем, что разрешение гражданско-правовых споров не входит в компетенцию антимонопольного органа, вопрос о взыскании излишне уплаченной суммы за передачу электрической энергии подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
производство по делу № 49/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения ООО "Кемеровский авторемзавод" пункта 10 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
А.М.ДАВЫДОВА
С.Н.ФРИЗЕН
А.Е.ГАВРИЛОВА
Г.Н.АНАНЬЕВА
