УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления
Членов комиссии:
Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи
Гришиной Л.И. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи
Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и
правовой работы
при участии:
Нелепа Е.В. - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский" (по доверенности);
Сотникова С.Ю. - представителя Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (по доверенности);
Бурумовой Ю.С. - представителя Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (по доверенности),
рассмотрев дело № 62/А-17-2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский" п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 13.08.2009 поступило поручение прокуратуры г. Березовский о проведении проверки порядка проведения квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов жилищного фонда г. Березовский в 2008 году, в число которых вошли дома, расположенные по адресам: пр. Ленина 4, 7, 11, 34, 40, 53, б-р Комсомольский 6, 13, б-р Молодежный 3, 10, 13, 17, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, 17, ул. Строителей 7, ул. Волкова, 2.
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России выявлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" со стороны Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский" (далее - ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский"), выразившиеся в нарушении порядка определения победителей торгов при проведении квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский (пр. Ленина 4, 7, 11, 34, 40, 53, б-р Комсомольский 6, 13, б-р Молодежный 3, 10, 13, 17, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, 17, ул. Строителей 7, ул. Волкова, 2) в 2008 г.
15.09.2009 на основании выявленных фактов Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 62/А-17-2009 по признакам нарушения ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрение дела № 62/А-17-2009 было назначено на 12.10.2009.
Представителем ТСЖ "Сокол" 12.10.2009 в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство о рассмотрении дела № 62/А-17-2009 в отсутствие представителя ТСЖ "Сокол".
Ходатайство ТСЖ "Сокол" было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
На заседание Комиссии явились представители ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" и Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский.
Со стороны представителей Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский и ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" пояснений в письменной и в устной форме представлено не было.
Изучив материалы дела, комиссия установила следующее:
На основании Распоряжения главы города Березовский от 02.07.2008 № 643-р "О распределении средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Управлением жизнеобеспечения и строительства города Березовский в адрес ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский", ТСЖ "Сокол", ТСЖ "Уголек", ТСЖ "Шахтер" были направлены уведомительные письма о предоставлении данным организациям средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
30.06.2008 между ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" и автономным учреждением по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (далее - автономное учреждение по УЖКХ) был заключен договор оказания услуг по организации и проведению квалификационного отбора подрядных организаций.
Приказом № 40 от 30.06.2008 автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский создана конкурсная комиссия по отбору подрядных организаций, претендующих на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в "Региональную адресную программу капитального ремонта жилого фонда на 2008 год", в составе: Чайковского В.Л. - директора автономного учреждения по УЖКХ г. Березовский; Кандакова В.В - главного инженера ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский"; Сорока Р.Т. - ведущего инженера по капитальному ремонту зданий и сооружений ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский"; Ивановой Л.В. - начальника финансово-экономического отдела автономного учреждения по УЖКХ г. Березовский; Новожиловой С.Ю. - главного специалиста управления жизнеобеспечения и строительства г. Березовский.
В соответствии с п. 3.1
Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.05.2008 № 189 (далее - Порядок) в состав комиссии включаются представители заказчика, собственники помещений в многоквартирном доме, представители органа местного самоуправления (по согласованию), Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (по согласованию), иных компетентных органов (по согласованию).
В нарушение п. 3.1
Порядка представители собственников помещений в многоквартирном доме в состав комиссии включены не были.
В соответствии с Порядком
в газете "Местная власть" 11.06.2008 опубликовано приглашение к участию в квалификационном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов жилищного фонда г. Березовский в 2008 году.
21.07.2008 состоялось заседание квалификационной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в квалификационном отборе (протокол № 2/01).
Предмет квалификационного отбора: заключение договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский по лотам № № 1 - 23.
По лотам № № 1 - 23 заказчиком выступает ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский".
На квалификационный отбор по заключению договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский было представлено 11 заявок:
]]>1. ООО "Опора",
2. ООО "Ремонтно-строительный участок",
3. ООО "Альфа-К",
4. ООО "Стройснабсервис",
5. ООО "Сибеврострой",
6. ООО "Неоград",
7. ООО "ПСК Ремстроймонтаж",
8. ООО "Квартал",
9. ООО "Запсибэлектромонтажник-2",
10. ООО "Сибвостокэнергосервис",
11. ООО "Строитель".
22.07.2008 состоялось заседание квалификационной комиссии по рассмотрению заявок на участие в квалификационном отборе.
В результате рассмотрения заявок (протокол № 2/02) четырем участникам было отказано в допуске к участию в квалификационном отборе:
1. ООО "Ремонтно-строительный участок",
2. ООО "Неоград",
3. ООО "Сибвостокэнергосервис",
4. ООО "Строитель".
23.07.2008 состоялось заседание квалификационной комиссии по оценке и сопоставлению квалификационных заявок (протокол № 2/03).
В соответствии с требованиями п. 3.8
Порядка для определения победителя квалификационного отбора комиссия учитывает следующие показатели:
- срок проведения работ и гарантийные обязательства на них - максимальное количество 10 баллов;
- наличие производственной базы (техническая оснащенность) - максимальное количество 5 баллов;
- опыт работы участника квалификационного отбора в сфере капитального ремонта многоквартирных домов - максимальное количество 5 баллов;
- стабильность финансового состояния участника квалификационного отбора за предыдущий период работы - максимальное количество 3 балла.
Победителем признается участник квалификационного отбора, который по оценке Комиссии предложил лучшие условия выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и который набрал наибольшее количество баллов (п. 3.11
Порядка).
Однако, в протоколе № 2/03 заседания квалификационной комиссии по оценке и сопоставлению квалификационных заявок не отражена бальная система сопоставления заявок.
Победителями отбора стали следующие организации:
1. ООО "Опора",
2. ООО "Стройснабсервис",
3. ООО "Сибеврострой",
4. ООО "ПСК Ремстроймонтаж",
5. ООО "Квартал",
6. ООО "Запсибэлектромонтажник-2".
Комиссией не дана оценка заявке, представленной ООО "Альфа-К".
По итогам квалификационного отбора заключены договоры подряда по проведению капитального ремонта, многоквартирных домов г. Березовский, расположенных по адресам: пр. Ленина 4, 11, 34, 40, 53, пр. Комсомольский 6, 13, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, б-р Молодежный 1, 13, ул. Строителей 7, ул. Волкова 2.
Все работы по капитальному ремонту многоквартирных домов окончены в срок, что подтверждается Актами о приемке выполненных работ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" был нарушен порядок проведения квалификационного отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов г. Березовский и порядок определения победителей квалификационного отбора, что является нарушением указанной нормы права.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1. Признать ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции".
2. Выдать ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
И.С.ГИЛЕВА
Л.И.ГРИШИНА
А.Е.ГАВРИЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ № 1
от 12 октября 2008 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления
Членов комиссии:
Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи
Гришиной Л.И. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
и связи
Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и
правовой работы
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения от 12 октября 2009 г. по делу № 62/А-17-2009 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский" пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:
1. Обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский" не допускать нарушений порядка определения победителя (победителей) торгов при проведении квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в "Региональную адресную программу
капитального ремонта жилого фонда".
2. При проведении квалификационных отборов подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в "Региональную адресную программу
" руководствоваться действующими на момент проведения квалификационного отбора правилами, в том числе включать в состав конкурсной Комиссии представителей собственников помещений в многоквартирном доме.
3. В срок до 1 декабря сообщить о принятии настоящего предписания к исполнению.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
И.С.ГИЛЕВА
Л.И.ГРИШИНА
А.Е.ГАВРИЛОВА
